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    如何創新和完善政府采購模式(下)
    來源:  作者:本站

      政府采購的范圍和權力

      政府采購中心應是黨委、政府理財的辦事機構,同時,應是代表政府行使采購權力的機構。確定這一點,才能強化黨委和政府對它的領導,也就是說在黨委和政府的領導下政府采購應是職能部門事業經費支出的唯一手段。要把預算資金、預算外資金、及部門自籌資金等凡是體現公共財政資金性質的資金,一律納入政府采購的范圍,利用黨委和政府的強制性的領導就能從根本上理順政府采購的管理關系。政府采購目前僅僅有采購目錄規定的采購項目,在當前只能稱其為一種過渡形式,還不能稱其為完整的政府采購的范圍。政府采購的范圍,準確講應從財政經費的使用性質來劃分和界定。也就是說財政經費除貨幣化分配的福利性標準經費以外的物化的財政性經費就是政府采購范圍。政府采購的范圍一經確定,相對應的是財權的集中統一,財政經費的預算標準與額度還是各職能部門的,只不過是使用權力集中統一起來,在本級黨委、政府的領導下,在上級職能部門的業務領導和指導下,搞好對各職能部門的物資勤務保障。當然,剝奪財權對各職能部門來說是一件痛苦的事情,而改革本身對局部利益就是一種陣痛。何況并沒損耗一絲一毫職能部門的職能和責任。使管理型政府向服務型過渡的職能部門集中精力搞好本部門的業務。

      不變是相對的,變是絕對的。隨著時代的進步,國民經濟的快速發展,客觀因素的變化,行政體制改革的穩步推進,調整各級職能部門的職責勢在必行。當前,我國的政府各職能部門的職責或職權多是相交圓,而不是相切圓。相交的部分,有利都來爭,無利互相推諉,政府采購中心現在所處的位置就是兩個圓的相交部分,這也就是政府采購工作開展的極為艱難的原因。所以,理順管理關系,定崗定位、定職定責,確定政府采購的范圍和權力是構建社會主義公共財政體系的一個重要因素。

      采購預算的分類和管理辦法

      目前,我國的政府采購只有采購目錄,從實際運用來看是粗放且不規范的,非常不便于政府采購的管理,要想加強對政府采購預算經費的管理就要進行科學的政府采購預算經費的分類。我國的政府所管轄的各職能部門所需的政府采購經費,不僅內容復雜,涉及面廣,而且性質各異,它包括:共性的需求,個性的需求,一般性的需求,特殊性的需求,技術性的需求等條件的不同類型的實踐活動,因此,對政府采購預算進行科學的分類是合理分配和使用政府采購資金的前提條件,是關系到我國政府采購事業發展的重要問題且具有實際意義。
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