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    如何改進政府采購預算編制
    來源:  作者:本站

      推行政府采購制度,是加強財政支出管理改革的重要內容和從源頭上抑制腐敗的治本手段。政府采購制度是我國財政支出管理改革的重頭戲,而政府采購預算是確保政府采購工作順利實施的前提和保障。所謂政府采購預算是指采購機關根據事業發展計劃和行政任務編制的,并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。它集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了事業行政單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向,是部門預算的組成部分,是政府采購工作的基礎。由于我國政府采購工作尚處于起步階段,政府采購計劃如何編制并沒有統一標準。預算單位編報政府采購計劃的能力參差不齊,總體情況差強人意,編制政府采購預算時不規范、不切實際,給進一步規范政府采購工作帶來了一定的難度。為此,筆者試就政府采購實際工作中所遇到的預算編制存在的問題提出一些思考及其對策,以資參考。

      采購預算編制中存在的問題

      采購單位對政府采購預算認識不高。部分采購單位認為政府采購預算是在現行預算體制下搞的另一套預算,政府采購計劃、方案就是政府采購預算,以政府采購計劃、方案代替政府采購預算。一些單位在不同程度上還存在著爭盤子、搶資金的現象,沒有樹立全局一盤棋的思想。這種預算編制思路,造成的結果是預算反復時間長,遲遲不能確定。

      部門預算編制不夠細化。在計劃經濟體制下,我國對財政預算管理是重視資金分配、忽視資金使用的粗放型管理。改革開放以來,盡管社會主義市場經濟體制在我國已經逐步建立和完善,但與之相適應的公共財政體制下的財政支出管理制度卻明顯滯后,部門預算編制過于粗糙、流于形式,而政府采購預算又是部門預算的有機組成部分,是建立在部門預算編制的基礎之上。因此,政府采購預算編制也是粗放型的,難于操作。

      采購項目預算不夠明確,采購人在預算執行中隨意變更、調劑。預算、采購“兩張皮”,一些采購人在采購過程中往往拋開采購預算不管,另行確定具體的采購項目,使得采購預算形同虛設,對資金實力雄厚的單位而言,預算編制的是中低檔產品、服務,實際采購時傾向于高端產品和高檔服務,一方面給采購機構編制采購文件帶來不便,另一方面,又會給采購人肆意采購帶來了借口,同時,也容易造成采購行為不夠公開透明等等弊端。
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