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    借鑒國際經驗完善政府采購監督機制(上)
    來源:  作者:本站

      政府采購制度是加強預算支出管理、建立與市場經濟體制相適應的公共財政體系的重要內容,我國在推行過程中卻存在一些現實的缺陷,而許多問題都與監督機制的缺乏和無效有關。為此,應在借鑒政府采購的國際經驗的基礎上,完善我國政府采購監督機制,努力探索出一套責任明確、權力相互制衡、相互監督的政府采購監督機制。

      政府采購監督的內涵

      政府采購監督是指政府采購監督的主體對政府采購活動的行為是否符合相關的法律、法規、規章而進行的監督。它的監督對象是政府采購管理機關、政府采購中心、采購單位、供應商。任何國家和地區實現政府采購法律制度的有效監督,一般來說,必須具備五個構成要素,即:政府采購法的監督主體、監督的客體、監督的具體內容、監督的權力與權利、監督的實體規則和程序規則。換言之,政府采購由誰來監督、監督誰、監督什么、用什么監督和怎樣監督。在政府采購工作中,按采購實施的順序可分為編制計劃、審批立項、采購、驗收四個階段。不同采購項目在不同操作階段的監督與制約構成政府采購監督主體的多重性,監督手段和監督方法的多樣性。政府采購制度的監督約束機制必須嚴密有力并監督到位。同時,為使政府采購制度的貫徹不打折扣,落實不走過場,就須明確和強化領導責任制,按照“誰主管、誰負責”的原則,自上而下層層落實到人,從而形成齊抓共管,整體聯動的監管格局。

      完善政府采購監督機制的必要性

      監督檢查機制缺乏獨立的監督主體。我國《政府采購法》雖然統一了政府采購市場中的監督主體,明確規定各級財政部門為政府采購對象的主管機關,但由于還存在著另一部法律《招標投標法》。故公共采購市場中的監督主體實際上尚未統一,各級發改委和相關的行政機關還在兼任運動員和裁判員的雙重角色,各自制定相應的公共采購行政規章,分別管轄屬于自己的公共采購項目。在我國現行的公共采購法律體系下,還存在著多元的監督主體,大部分都還沒有進入各級財政部門的監督視野。

      監督檢查機制缺乏統一的監督規則。現行法律雖然賦予我國各級財政部門對政府采購活動進行監督管理的權力,但《政府采購法》沒有詳細規定各級財政部門進行監督的實體規則和程序性規則。《政府采購法》的有效實施和廣泛推廣,采購人和供應商在法治的軌道上有序地進行政府采購活動,監督部門有序地開展工作,對政府采購當事人進行監督,必須要有相應的程序規則作為保障,從而才能制約權力、防止權力的濫用。由于現行法律中缺乏統一和獨立的監督規則,《政府采購法》實施后,國家財政部雖然頒布了一系列政府采購的行政規章,但其法律效力較低,很難對我國的公共采購市場實施有效的統一的具有普遍約束效力的監督規則。
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