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    七個強化完善政府采購監管機制(上)
    來源:  作者:本站

      《政府采購法》實施五周年來,政府采購制度在規范政府采購行為、提高財政資金的使用效益、保護國家利益和社會公共利益、源頭治理腐敗,促進經濟社會發展等方面發揮著突出貢獻。然而,在此次全國政協會議上,“如何加強政府采購管理”成了委員們熱議的話題。6位政協委員提交了一份《關于加快健全和全面推行我國政府采購制度的提案》,呼吁要進一步加強政府采購管理,規范政府采購行為,提高財政資金使用效率。俗話說,聞過則喜。作為政府采購監管部門,應從政府采購活動的過程入手,正視監管漏洞,對癥下藥地改進工作方法,創新監管模式,完善監管機制,加大監管力度,維護好政府采購各方當事人的合法權益,打造好“陽光工程”。

      當前存在的問題

      監管與執行理不清。由于各級政府對政府采購制度改革的重點與出發點不一樣,監管、執行職能職責分工不一,各地實際操作情況不一樣,存在兩極分化現象。一方面重執行輕監管,政府采購執行機構的設置在級別上遠遠高于監管機構,隸屬當地政府,把監管機構當成了執行機構的一部分,將管理職能強加給執行機構,使執行機構處于顯赫地位,權力過于集中,形成監管“真空”狀態,難免會產生“暗箱操作”、集中腐敗等行為。此外,“管采”分離后,采購監管機構在財政部門內設,不具備獨立的執法主體資格,對執行機構的監管自然乏力,從而法律賦予財政部門的監督檢查職能缺位。另一方面輕執行重監管,讓監管部門“手伸得過長”,管理“越位”,監管執行統包統攬,根本不設立執行機構,集“裁判員”與“運動員”于一身,直接通過行政手段干預政府采購市場交易活動,執行過程明顯缺乏公開透明性,以致出現收受賄賂、弄權瀆職、以權謀私等違法行為。

      監管存在漏洞。一是對采購行為約束力不強。有些預算單位的政府采購預算,沒有統籌單位部門預算財力,在擬采購項目及標準編報上“假、大、空”,不切實際,沒有如實、準確、完整地反映出預算單位全部的采購活動,造成采購執行乏力,約束力不強。二是管理手段偏弱。財政部門只是管采購資金和采購程序,且僅停留于審批、撥款等原始的手工操作,沒有對采購活動實施全方位網絡化監控,管理手段薄弱,與現代化信息化極不相稱。三是處罰手段不硬。盡管《政府采購法》明確了相關責任人的法律責任,但財政部門本身沒有處理責任人的權力,“管錢不管人”,對違法違規采購活動,只是事后運用經濟手段進行停撥預算資金或罰款處罰,在處罰手段上過于單一,難以在處理人與處理事上達到有效結合,一旦采購人就是行政主管部門或有關機關,執法就顯得軟弱無力。
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