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    七個強化完善政府采購監管機制(下)
    來源:  作者:本站

      強化采購預算管理。政府采購采購預算的編制與批復是政府采購工作的起點和關鍵環節。一要把握采購預算的同一性。各預算單位應隨同部門預算一起統一編制政府采購預算,與部門預算形成統一的整體,兩者不能割裂開來,將資金預算與采購預算完整地統一起來,精打細算,明確政府采購范圍、采購項目及標準、資金來源、采購方式,確保重點項目,節約采購資金。二要把握采購預算的全面性和完整性。各預算單位的政府采購預算,將統籌財力與細化采購項目緊密結合起來,從采購項目、資金、行為加以分析統一編報,不得漏報、空報、瞞報,切忌“假、大、空”,搞“赤字預算”或“寅吃卯糧”,必須如實、準確、完整地反映出預算單位全部的政府采購活動。三要實行政府采購預算批復制度。政府采購預算經各級人民代表大會批準后便具有法律效力,強化其法律地位,有效保障政府采購資金,保證采購活動的正常進行,從而剛性地約束采購行為。

      強化對采購代理活動的監管。一是規范采購人對采購代理機構的選擇行為。對未納入集中采購目錄的項目,采購人應從省以上人民政府有關部門認定資格的采購代理機構中擇優選用,防止采購人化整為零逃避集中采購的行為,克服采購人選擇采購代理機構的隨意性,使采購代理行為公開透明,營造良好的采購代理市場環境。二是委托代理雙方應以委托代理協議的形式依法明確采購事項,約定雙方權利義務,把握好角色定位,各負其責,保護好雙方的利益。三是把關采購代理過程。采購代理機構應當站在公開、公正、公平的立場上,從采購信息的發布、采購程序的執行、采購合同的驗收、采購資金的支付過程等各個環節實行陽光操作,兼顧供求雙方的利益,虛心接受監管部門的監督。四是監督采購代理現場。與各行政監督部門通力協作,要加強對政府采購招標代理、招標中介機構的資質、資格認定審批工作,規范招標代理行為。凡達不到條件,有掛靠人員的,特別是掛靠在各級行政主管部門未脫鉤,或明脫暗中未脫鉤的,招標資質決不能審批。同時對招標代理資質應納入動態管理范圍,應列入年檢考核的內容。要對政府采購招標代理行為加強經常性的監督,一旦發生重大違規,違紀的現象發生要從重處罰,嚴重者可上網公布“黑名單”連續兩次違規可出示“黃牌”警告,取消代理資格,停業整頓,凈化政府采購招標代理市場,依法運作,杜絕人為因素和不法行為,有效規范采購代理行為,力求最大限度地滿足采購需求,維護好政府采購形象。

      強化監管與執行分離與合作。一是嚴格實行“管采分離”,準確定位政府采購監管與執行機構的職能職責,理順管理與執行的關系。政府采購執行機構要獨立于財政部門之外單獨規范設置,經費實行財政全額預算,人員要嚴格分離,隸屬于本級人民政府管理。二是政府采購監督管理部門要履行監督管理職能,當好“裁判員”,管好“份內”事。政府采購監管部門不得干預政府采購市場內的交易活動。三是采購執行機構嚴格執行政府采購程序,獨立執行采購業務,按照符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求,強化服務意識,發揮集中采購規模優勢,創造規模效益,保質保量地完成采購任務,并接受同級政府采購監管部門的監督檢查和業績考核成績。這樣,政府采購監管機構與執行機構做到“分離不分心”,齊抓共管,各負其責,將監管寓于執行的過程中,有效避免采購人化整為零、分段肢解采購項目,搞暗箱操作、權錢交易的行為,提升監管的質效,從而完善公共財政支出管理,創造政府采購規模效益,提高財政資金使用效益,促進經濟社會的和諧發展,從源頭上遏制腐敗現象,共同完成政府采購“陽光交易”的使命。
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