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    完善政府采購制度必須遵循七大原則(下)
    來源:  作者:本站

     保護民族經濟,提高國民經濟競爭力原則。自改革開放以來,隨著國內市場的逐步開放,外國產品和供應商大量進入國內市場,市場日益豐富,而且外國產品的質量普遍提高,一些預算單位只要具備支付能力,一般是優先外國產品。即使有的國內產品完全能夠適用其需要,而且有價格優勢,也不愿意購買。在許多機關,小到鉛筆,大到電腦,都是國外名牌產品。這種做法加劇了國內企業生存和發展的困境,嚴重損害了國家利益,影響政府采購目標的實現。政府采購資金主要來源于納稅人交納的稅金,既然這些資金來之于民,也應當用之于民,即通過采購本國貨物、工程和服務,支持國內企業的發展,維護公共利益和國家利益。

      面對經濟全球化的挑戰,政府采購成為保護民族經濟的“生力軍”。我國作為亞太經濟合作組織的重要成員,已明確表示最遲到2020年與各成員國對等開放政府采購市場。隨著我國加入世貿組織(WTO),《政府采購協議離我們也不再遙遠,我國將逐步融入國際經濟全球化,逐步開放政府采購市場。其實,我國政府采購市場上早已充斥了形形色色的進口產品,而我國民族企業的產品都很難打入別國的政府采購市場,這就形成事實上的不平等。因此,用政府采購制度扶持具有競爭力的民族產業,保護民族經濟對增強我國綜合國力具有重要的經濟戰略意義。

      雖然WTO和APEC都要求開放政府采購市場,但也并不是完全的自由化和國際化,各國政府都不同程度地保留了一些保護本國國內經濟發展的權力,如一些采購項目保留給國內企業,一定價差內優先購買本國企業的產品等。從來沒有哪個經濟強國后面沒有強有力的民族工業,因此,在開放的市場競爭環境中,利用政府采購這個龐大的購買力系統保護民族經濟就顯得尤為重要。

      擴大政府采購的范圍與規模原則。我國政府采購規模潛力巨大,若按國際上政府采購一般占GDP10%的通行口徑計算,我國目前政府采購規模就應該達到1萬億元以上,而2007年我國政府采購規模僅僅為4000億元,可見我國政府采購規模有著巨大的上升空間。政府采購規模上去了,才能發揮規模效應,對整個國民經濟起著宏觀調節作用。目前我國《政府采購法》規定,政府采購范圍包括貨物、工程和服務三大類,但是由于我國政府采購制度實行時間不長,很多本應納入政府采購范圍的產品還沒有納入進來,尤其是工程采購,目前的工程采購大都局限于工程維修、拆除等,而大部分地區的建筑物的新建、改建等工程還沒有完全納入進來。因此,整個公共部門的采購范圍與規模應根據公共部門的需要和采購物品的屬性來確定。但是,由于我國政府采購制度起步較晚,目前仍處在積極發展的階段,許多應納入《政府采購法》調整的公共支出行為仍未納入規范管理,與發達國家相比,我國政府采購的相對規模太小。本來政府采購就是一項發揮采購商品的規模效應,節約和有效使用有限的財政資金的制度,范圍太窄、規模太小就難以發揮政府采購制度的優勢,甚至反而增加成本。因此,擴大政府采購的范圍與規模,應該是我國政府采購發展還不完全成熟時期的特殊原則。
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